林鄭房屋政策的啟示

Sep 8 2017

2017年9月8日 - 香港樓價自2013年起持續攀升，政府多次推出印花稅辣招以抑壓炒風，但社會的房屋需求強勁，樓價始終未見回落。第五屆特區行政長官林鄭月娥在競選期間已多次強調房屋問題為今屆政府施政的「重中之重」，她在選舉政綱中提出三大土地及房屋政策，以置業為主導，積極處理樓價高企對港人的影響。

1. 港人首置上車盤；優化按揭保險計劃

林鄭的房策以助港人置業為首要任務，提出在居屋與私樓之間，為無力承擔私樓樓價，但收入及資產又超過公屋及居屋申請限額的夾心家庭，提供港人首置上車盤。她亦提出研究優化「按揭保險計劃」，為首次置業的香港永久居民提供更多「上車」協助。

港人首置上車盤及優化按揭保險計劃的概念對社會大眾十分吸引，亦反映林鄭有心處理夾心階層難以上車的問題。但在居屋供應嚴重不足的情況下，政府需充分考慮港人首置盤及居屋的定位問題，亦應小心兩者的供應比例，否則既未能充分滿足市民對置業的渴求，更有可能洐生更大的社會問題。

2. 增加綠置居供應；研未補地價居屋放租

新任特首在參選政綱中提出重新建立置業階梯，增加綠置居供應，令公屋戶可擁有自置物業，拾級而上，從而加快公屋單位流轉。另外，她亦建議推出居屋有條件下放租試驗計劃，准許未補地價的居屋單位，與社企合作出租予有需要的人士或家庭。

綠置居或有助重建置業階梯，但在公營房屋建屋量一直落後進度的情況下，增加綠置居的供應還需視乎政府覓地建屋的速度。另外，有不少聲音質疑容許未補地價的居屋透過社企的幫助下出租予低下階層，有雙重資助居屋業主之嫌，但在考慮社會公眾利益下，試驗計劃絕對有實行的必要。如果計劃有效釋出更多居住空間，相信有助改善低下階層的生活環境。

3. 增加土地供應

在供應失衝的情況下，政府多次加辣亦未能抑制高企的樓價，因此增加土地供應是新任特首的另一要務。林鄭提出成立專責小組以全面的態度檢視及研究土地來源及供應，包括在維海以外填海、市區重建、新界棕地及開發郊野公園等。

香港的土地儲備是珍貴的資源，供應買少見少，而政府為覓地建屋亦絞盡腦汁。有建議指出郊野公園有巨大的發展潛力，認為政府應多加研究可行性，但社會反對聲音不絕，決意執行的話，或會造成更大的社會撕裂，難得民心。縱然填海、重建及發展棕地所引起的爭議聲或較開發綠色用地細，但相關持份者的意見亦不能忽視。相信林鄭在開拓建屋用地需下更多工夫，否則將無法有效地實行首置盤及綠置居兩項重要房策。

林鄭的房策曾在行政長官競選時期，在一項樓市週查中，獲得52%受訪市民的支持，尤以「港人首置上車盤」最得民心，反映出不少普羅大聚對上車置業的殷切需求。其房屋政策符合社會主流願望及需要，但能否有效地解決樓價高企、市民置業夢遙不可及的問題，相信仍會是今屆政府的一大挑戰。